【壓縮機網(wǎng)】近日有消息稱，醞釀近十年，環(huán)保稅立法終于漸行漸近。據(jù)悉，環(huán)境保護稅法草案有望在8月提交全國人大審議，如果進程順利，環(huán)保稅法可望年內(nèi)出臺。征稅的范圍以污水排放及電力企業(yè)為重點征收對象。對超標、超總量排放污染物的，加倍征收環(huán)保稅。z*高按照當?shù)剡m用稅額標準的3倍計征。

 

　　在大氣、水、土壤污染等環(huán)境問題凸顯的今天，環(huán)保稅開征的腳步越來越近。按照全國人大常委會公布的2016年立法工作計劃，《環(huán)境保護稅法》將在本月進行審議，如果進程順利，環(huán)保稅法有望年內(nèi)出臺，這標志著我國環(huán)境保護領(lǐng)域“費改稅”將以立法形式確認固化，稅率有可能根據(jù)經(jīng)濟形勢再適度調(diào)高，稅收大頭有望留給地方。

 

　　比起此前發(fā)布的征求意見稿，草案作了進一步調(diào)整，包括稅率增設(shè)“上限”即三倍以上須報國務(wù)院批準，對地方授權(quán)做出進一步縮減，涉及稅務(wù)環(huán)保兩主體的征管環(huán)節(jié)也更加明確。

 

　　事實上，環(huán)保稅法的出臺，標志著我國環(huán)境保護領(lǐng)域“費改稅”將以立法形式確認固化。而“費改稅”之后，征稅范圍、稅率是稅制設(shè)計中z*受關(guān)注的核心內(nèi)容。業(yè)內(nèi)專家指出，考慮到排污費征收在我國已經(jīng)有多年經(jīng)驗，環(huán)保稅制的設(shè)計基本上參照和借鑒了之前排污費制度，因此，征稅總體范圍和稅率下限都與之前排污費制度相一致。征收范圍是以主要污染物排放行為作為對象，重點監(jiān)控火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、紡織、制革等重點污染行業(yè)的納稅人等。

 

　　不過，盡管征求意見稿中規(guī)定的環(huán)保稅稅額標準與現(xiàn)行排污費的征收標準基本一致，但稅率只設(shè)置了“下限”而沒有設(shè)置“上限”，將上限授權(quán)給地方政府，這種方式與過去有很大不同。也就是，省級人民政府可以統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會生態(tài)發(fā)展目標要求，在規(guī)定的稅額標準上適當上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額，并報國務(wù)院備案。

 

　　z*快年內(nèi)落地

 

　　近年來，迫于嚴峻的環(huán)境形勢，環(huán)境治理正從單一的行政手段向多元化手段并用看齊。早在2013年，黨的十八屆三中全會就提出要推動環(huán)境保護費改稅。直到2015年6月10日，國務(wù)院法制辦終于公布了由財政部、稅務(wù)總局、環(huán)保部聯(lián)合起草的《環(huán)境保護稅法（征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》），向全社會公開征求意見之后，今年初財政部和相關(guān)部門在進一步修改后再度報送國務(wù)院。

 

　　除了費改稅，適當提高稅率也是改革的要點。根據(jù)《意見稿》，大氣污染物和水污染物每污染當量的稅額分別為1.2元和1.4元，固體廢物每噸稅額從5元到30元不等。

 

　　對此，中國財政科學(xué)研究院副院長蘇明指出，現(xiàn)在經(jīng)濟形勢下，企業(yè)還是非常困難，如果完全按照環(huán)境的治理水平來安排稅率，企業(yè)難以承受。

 

　　因此，雖然《意見稿》規(guī)定的稅額標準與現(xiàn)行排污費的征收標準基本一致，但各地調(diào)控空間大，而且對排放超標的行為懲戒力度加大。同時，過去由環(huán)保部門“自收自管”的排污費征管模式，也將改為“企業(yè)申報、稅務(wù)征收、環(huán)保協(xié)同、信息共享”的環(huán)境稅征管模式。

 

　　與此同時，環(huán)保稅很有可能會設(shè)計成中央地方分享稅，稅收大頭有望留給地方。專家指出，按照財權(quán)與支出責任相匹配的原則，環(huán)境稅稅收留給地方是合理的。不過也有業(yè)內(nèi)人士擔心，一些地方可能會將其作為招商引資的一種手段，通過稅收優(yōu)惠來實現(xiàn)招商引資，這可能會影響環(huán)境稅的實施效果。

 

　　五類環(huán)保公司將受益

 

　　按照全國人大常委會公布的2016年立法工作計劃，《環(huán)境保護稅法》計劃將于2016年7月份進行審議。這意味著離開征環(huán)保稅不遠了。分析人士認為，對股市而言，開征環(huán)保稅將對五類環(huán)保上市公司帶來利好。財政部稅政司環(huán)資處副處長李慶生近日公開表示，排污費改稅既是環(huán)境經(jīng)濟政策的重要內(nèi)容，也是國家財稅體制改革、規(guī)范稅費征收的重要舉措。

 

　　關(guān)于環(huán)境稅，有人擔心它的推出會增加企業(yè)的成本，導(dǎo)致中小企業(yè)無法承受，進而z*終由消費者來買單。對此，環(huán)保部部長陳吉寧曾表示，此舉并非為了增加稅收，而是鼓勵企業(yè)減少排污，多排多付稅，少排少付稅。“排污收費改為征收環(huán)保稅有助于解決排污費征收力度不足、征收面窄等問題，通過稅收手段可以促進社會節(jié)能減排、引導(dǎo)消費，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”中央財經(jīng)大學(xué)教授譚云明如是指出。

 

　　據(jù)公開資料，2013年全國排污費征收開單216.05億元，比2012年增長10.73億元，增幅5.2%;征收戶數(shù)43.11萬戶，比2012年增加7.8萬戶，增幅22.2%。2014年，全國排污費解繳入庫單位共31.8萬戶，入庫金額186.8億元。對此，譚云明表示，《環(huán)境保護稅法》出臺后，征收力度有望大幅加強，能為環(huán)保投資提供更為充足的資金來源。預(yù)計費改稅后，每年征收環(huán)保稅的規(guī)模理論上可達500多億元。

 

　　值得注意的是，對股市而言，開征環(huán)保稅將對五類環(huán)保上市公司帶來長期利好。A股市場中，空氣質(zhì)量監(jiān)測領(lǐng)域有先河環(huán)保、天瑞儀器等；除塵治理領(lǐng)域有龍凈環(huán)保、菲達環(huán)保等；燃煤鍋爐改造領(lǐng)域有科融環(huán)境等；空氣凈化領(lǐng)域創(chuàng)元科技等；污水處理領(lǐng)域有興蓉環(huán)境等。

 

　　稅收或偏向地方

 

　　而在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，環(huán)保稅稅負理想的參照標準就是污染物治理的成本。目前中國對規(guī)模以上大企業(yè)的排污費征繳率達90%以上，但在一些地方，行政干預(yù)影響了排污費收繳率。

 

　　“環(huán)境稅的落實需要環(huán)保部門和稅務(wù)部門密切配合。環(huán)境稅開征后，環(huán)保部門在認定、審核方面擔任著重要角色。因此，應(yīng)對環(huán)保部門的機構(gòu)運行、技術(shù)人員配備、設(shè)備維護和運行、經(jīng)費等方面提供相應(yīng)的保障。如果環(huán)保部門的人員、機構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施等沒有保障，那么征稅就可能存在不公平，征收能力也會下降。”蘇明表示。

 

　　“這一系列的改革舉措不僅會使保護環(huán)境的稅收調(diào)節(jié)更加合理、透明和有效，也會對其他領(lǐng)域的相關(guān)改革起到示范作用；同時，以開征環(huán)境稅為切入點，還可促進理順中央和地方政府在環(huán)境治理上的事權(quán)財權(quán)關(guān)系。”財政部財政科學(xué)研究所原所長賈康建議，未來環(huán)境稅收入中絕大部分收入應(yīng)當歸地方所有，由地方政府承擔更多的環(huán)境治理以及監(jiān)督企業(yè)減少污染排放的職責。

 

　　業(yè)內(nèi)人士認為，隨著環(huán)保稅的出臺，一方面，征收力度的大幅加強，將為國家環(huán)保投資提供充足的資金來源，利好環(huán)保政策、標準的執(zhí)行；另一方面，將促使企業(yè)主動追求節(jié)能減排，加速環(huán)保投資，間接加速上游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勝劣汰，促使僵尸企業(yè)的退出。